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戴北方:尋求社會最大公約數——深圳市政協立法協商工作的探索

2018-08-06 來源:

(作者系第十一、十二屆廣東省政協常委,第六屆深圳市政協主席)

  深圳是一座因法而生、依法而興的城市,1980年8月26日,全國人大常委會通過《廣東省經濟特區條例》,深圳經濟特區因此而成立,這一天也成為了深圳經濟特區的生日。特區成立38年來,法治建設取得了顯著的成就。目前,深圳已成為全國立法數量最多的城市,法治政府建設、法治環境均走在全國前列。深圳市政協長期致力于推動深圳法治建設,連續提出《把深圳建設成一流法治城市的建議》、《建設一流法治政府》、《建設一流法治社會》等提案,并被確定為市政協建議案或1號提案。
  2015年6月,我當選深圳市政協主席后就在思考一個問題,深圳的法治建設雖然取得了顯著的成績,但仍有不盡人意的地方。政協人才濟濟,協商平臺優越,能否在提高立法質量,推動科學立法、民主立法方面做一些探索,有所作為?于是我產生了政協開展立法協商工作的想法。
  政協是否開展立法協商工作

  起初我們對開展這項工作也有擔心猶豫,社會上對這個問題也有一些爭議。直到2016年4月,深圳市政協副主席王璞率調研組北上武漢、北京等地學習考察時發現,多年來,全國各地對開展立法協商工作進行了大量的探索,成都、南京、北京等地已開展了立法協商工作。調研組到全國政協請示匯報時,得到了全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅同志的鼓勵和支持,大家才放下了思想包袱。全國政協在“兩會”期間曾就國家《慈善法》等立法工作開展了協商,也在雙周協商會上專門就國家立法進行協商,取得了較好的效果,在社會上獲得了良好反響。
  2015年中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》曾明確提出,“發揮各協商渠道自身優勢,做好銜接配合,不斷健全和完善社會主義協商民主制度”。可見,人民政協開展立法協商是落實文件精神的內在要求和重要舉措,是政協履行職能的題中應有之義。政治協商是對國家和地方的大政方針,以及政治、經濟、文化、社會生活中的重要問題,在決策前和決策實施過程中進行協商,這當然包括立法工作,因為無論是國家還是地方,政治、經濟、文化、社會生活中的重要問題如何解決、大政方針如何實施,都要通過法律形式來明確。所以,對立法工作開展協商,完全包含在政協章程對政治協商內容的規范化表述中。
  黨的十八大以來,人民政協協商民主建設進入新階段,我們更加堅信,在政協開展立法協商既是實現各界別委員有序參與立法的途徑與方式,又是推進科學立法、民主立法的重大改革探索。深圳市政協開展立法協商工作有許多優勢和良好條件,近年來更是提出建設“法治中國示范城市”的目標,進一步將法治化作為全面深化改革的突破口,通過立法創新最大限度地創造“制度紅利”。深圳市委、市人大、市政府也高度重視立法工作,強調立法質量,強調科學立法、民主立法。深圳市政協約有6%的委員擁有法律背景或從事法律相關工作;本屆的政協領導班子(黨組成員)中有將近一半的人擁有豐富的法律工作經驗,這樣的法律背景在各地政協組織中不多見。綜合來看,深圳市政協開展立法協商工作可謂是占盡天時地利人和。
  制度先行是我們開展立法協商工作的第一步
  經過考察調研,市政協起草了相關調研報告,并代市委辦公廳起草了《關于在市政協開展立法協商工作的意見的通知》文件。2016年6月7日,市委辦公廳將文件正式印發到包括中央駐深單位的所有部門。該意見明確市政協在立法協商中的工作內容、基本程序和工作機制,確立由黨委領導、政協參與的立法協商工作機制,要求市政協以年度立法計劃和事關人民群眾切身利益的立法項目為重點開展立法協商工作。來自黨委的支持給政協開展立法協商工作吃了“定心丸”。這份文件不僅明確了政協在立法協商中的內容、程序和工作機制,更為今后立法協商工作的開展保駕護航,做好了頂層設計,將其納入全市的工作大局中。
  同時,市政協加強建章立制工作,為開展立法協商工作建立系列工作機制、制定系列配套制度,確保市政協立法協商工作有序運作。我們強化黨的領導,成立了市政協開展立法協商工作領導小組,由副主席任組長,并成立立法協商咨詢委員會,聘請了具有法學背景或從事法律工作的29名咨詢委員,保證立法協商工作質量。制定《政協深圳市委員會開展立法協商工作實施辦法》和《深圳市政協開展立法協商工作方案》《深圳市政協開展立法協商咨詢委員工作規則》《深圳市政協開展立法協商工作流程圖》等制度;市人大常委會法工委、市政府法制辦和市政協社法民宗委三方還共同簽署了《關于建立和完善在深圳市政協開展立法協商工作機制的會議紀要》,健全了工作層面對接機制。
  精心挑選法規項目,廣泛深入地開展立法協商
  政協不可能對人大、政府所有立法項目開展協商,我們精心挑選立法協商項目,每年的市人大年度立法計劃和市政府年度立法工作計劃是必選的項目,此外,還選取事關深圳改革發展全局、人民群眾切身利益的地方性法規和政府規章,如《深圳經濟特區食品安全監督條例》、《深圳經濟特區國家自主創新示范區條例》、《深圳市公共信用信息管理辦法》、《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定》等等,組織開展協商。
  市政協每一個參與協商的立法項目都要經歷“循環協商圈”。立法項目從市人大、市政府黨組出發,經過市委交辦到市政協黨組,市政協立法協商工作領導小組審定并確定工作方案后,第一時間組織實施。通過座談會、調研、專題協商等步驟,反復征求意見建議,形成《立法協商建議報告》,經立法協商工作領導小組審議、市政協黨組討論通過后,再次報送市委并交辦給市人大、市政府。最后,市人大、市政府將意見建議采納的結果反饋市政協。
  每次立法協商工作都針對不同項目內容,以多種形式廣泛聽取并征求全部政協委員、咨詢委員和各民主黨派、各界別意見,實現充分協商。在已開展的八次立法協商工作中,我們共召開各類座談會80余場,組織市內外調研考察20余次,共征求市政協委員、咨詢委員、各民主黨派及有關方面意見5000余人次。

 

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